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順平縣人民政府法制辦公室關于2018年行政執法專項監督檢查的通報
發布時間:2018-08-21     信息發布人:管理員

 

順政法辦[2018]18號

 

縣政府各行政執法部門:

為進一步規范行政執法行為,推進依法行政,加強法治政府建設,根據保定市人民政府法制辦公室相關通知要求,縣政府法制辦對全縣2017年以來行政處罰、行政許可等執法行為進行了監督檢查,現將有關情況通報如下:

一、基本情況

 按照順平縣人民政府法制辦公室《關于開展行政執法專項監督檢查的通知》(順政法辦[2018]14號)文件,縣政府法制辦對縣物價局、衛計局、發改局、住建局、規劃局等行政執法部門的行政執法情況進行了監督檢查,調閱了部分行政處罰、行政許可案卷。從專項監督檢查的情況來看,各行政執法部門三項制度試點改革工作穩步推進,行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等行政執法相關制度基本建立,行政執法人員基本做到了持證上崗、亮證執法,執法程序、文書規范,執法案卷質量有所提高。

二、存在的主要問題

各行政執法部門的行政執法工作雖然取得了一定成績,但也存在以下問題:

(一)行政處罰自由裁量基準制度適用不到位。有的部門行政處罰案卷中未按要求適用行政處罰裁量基準制度,在調查終結報告(或內部審批表)、案件集體討論記錄、行政處罰事先告知書(行政處罰聽證告知書)和行政處罰決定書等主要文書中沒有適用行政處罰裁量基準制度的記錄;有的行政處罰裁量基準制度不完善,在執法過程不適用,行政處罰隨意性大等

行政執法證據不到位,證明力差。從調閱的行政執法案卷來看,主要表現是對違法行為認定事實不清,證據不確鑿、不充分。有的部門特別側重采用當事人詢問筆錄作為定案的主要證據,存在不全面,不充分,過于簡單,表達不清楚,證明問題不準確等問題;有的部門證據收集不全面,缺乏證明力較強的原始證據、直接證據;有的部門現場檢查筆錄、調查筆錄不符合基本的形式要求,沒有執法人員簽字,甚至有的檢查筆錄現場檢查情況空白沒內容等

(三)文書案卷制作歸檔需進一步規范。省市縣對行政處罰案卷和行政許可案卷有明確要求,除上級執法部門特別規定并向政府法制機構備案的外,按照《河北省行政處罰案卷標準》、《河北省行政許可案卷標準》要求進行制作、裝訂。有的部門案卷缺少目錄、頁碼,文書順序混亂;有的部門就沒有對案卷進行整理、裝訂、歸檔等。

)三項制度試點改革工作有待進一步完善。各行政執法部門三項制度試點改革工作雖已基本建立,但實施不到位情況突出。有的部門行政執法全過程記錄制度未對全過程記錄的操作流程分別進行梳理和細化,未對不同行政執法行為、不同行政執法環節的具體記錄要求、記錄內容和記錄方式進行明確,未明確音像記錄的適用環節和具體方式;有的部門未及時在行政執法公式專欄公開行政執法信息、不及時更新行政執法信息等。

三、下一步工作意見

(二)加強行政執法培訓,提高行政執法水平。各行政執法部門應當進一步加強法律知識和專業知識培訓,加強對執法實踐中疑難問題和重大復雜案件的研究,經常性地組織行政執法人員進行研討和交流,從個案入手,理清辦案思路,掌握辦案技巧,增強執法辦案的實際操作能力,準確理解和適用具體的行政執法程序規范,提高執法辦案的質量和效能。

(三)完善制度,進一步規范行政執法案卷。全面加強制度建設,規范執法行為,對照《河北省行政處罰案卷標準》、《河北省行政許可案卷標準》以及上級部門行政執法案卷相關模版,進一步規范本部門行政執法案卷,做到有理有據,條例清晰。

(三)落實責任,認真整改。各行政執法部門應認真落實責任,規范行政執法行為,強化行政執法監督。各行政執法部門應針對存在的問題,扎扎實實做好整改,進一步規范執法行為,完善執法案卷,切實做到嚴格規范公正文明執法。

 

順平縣人民政府法制辦公室

                               2018年8月20日   

                       

 

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